“無廢城市”建設工作方案

摘要：

1、2021年（nián）底，完成首（shǒu）批 “無廢城市”示範區建設無廢（fèi）城市

2、禁止新增化工（gōng）園區，嚴格控製新建、擴建固體廢物（wù）產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。

3、全麵落（luò）實生活垃（lā）圾收費製度，推行垃圾計量收費（fèi），到2020年，城鎮、農村生活垃圾分類全覆蓋。

4、從“生產源頭、轉移過程、處（chù）置末（mò）端”等三個環節重（chóng）點突破，搭建便捷高效（xiào）的可（kě）監控、可預警、可追溯、可共享、可評估（gū）的浙江省固體廢（fèi）物（wù）信息管理係統（tǒng），督（dū）促（cù）企業做好固體廢物產生（shēng）種類、屬性、數量、去向等信（xìn）息（xī）核查，夯實管理基礎。

5、以鉛酸蓄電池、動力電池、電器（qì）電子產品、汽車為重點，落實生產者責任延伸製，到2020年，基本（běn）建成廢棄產品逆向回收體係。

6、推廣城（chéng）鄉生（shēng）活垃圾可回收物利用、焚燒發（fā）電、生物處理等資源化利用方式

7、堅持汙染物“誰產生、誰負責”“誰（shuí）產生、誰（shuí）治理”的（de）原則，延長產生者的責任追究鏈條，落實固體廢（fèi）物違法有獎舉報製（zhì）度，督（dū）促村鎮（zhèn）建（jiàn）立完善網格化的巡查機製，推（tuī）動形成固體（tǐ）廢物違法案件快速發現的群防群治體（tǐ）係

8、鼓勵（lì）第三方機構從事固體廢物資源化利用、環境（jìng）汙（wū）染治理、谘詢服務、汙染（rǎn）源在線監測運營。

浙江省全域“無廢城市”建設工作方案

（征求意見稿） 

“無（wú）廢城市”建設是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色（sè）發展方（fāng）式和生活方式，持續推進固體廢物源頭（tóu）減量和資源（yuán）化利用（yòng），最大限度減（jiǎn）少（shǎo）填埋量，將固（gù）體廢物環（huán）境影響降至最低的城市發展模式。為踐行習近平總書記“秉持浙（zhè）江精神，幹在實處、走（zǒu）在前列、勇（yǒng）立潮頭”要求（qiú），深（shēn）入貫（guàn）徹《國務院辦公廳關於印發“無廢（fèi）城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號），省委省政（zhèng）府決定開展全域（yù）“無廢城市”建設（shè），特製（zhì）定本方案。

一、總體要求

（一）重大意（yì）義。開展“無廢城市”建設試點是黨中央國務院做出的一項重大決策部署，是深入貫徹習近平生態文明思想的具體行動。開展全域“無廢（fèi）城市”建設不僅有利於倒（dǎo）逼（bī）產業轉型升級，持續改善我省環境（jìng）質量，滿足人民日益增長的美好生活需（xū）要；更有利（lì）於加快推（tuī）動我省高標準打好汙染防治攻堅戰、高（gāo）質量建（jiàn）設美麗浙江。

（二）指導（dǎo）思想。以習近平生態文明思想為指引，以“八八戰略”為總綱，牢固樹立創新（xīn）、協調、綠（lǜ）色（sè）、開放、共享的新發展理念，聚焦工業固體廢物、生活（huó）垃（lā）圾、建築垃圾、醫療廢物和農業廢棄物等各類固體廢物汙染防治的難點和痛點，全區域、全行業、全方位推進汙染防治工作，穩步推進全域“無廢城市”建設，全麵推動形成綠色發展方式和（hé）生活方式，為（wéi）生態文明建設提供浙江樣本。

（三）工作（zuò）目（mù）標。2021年底，完成首批（pī） “無廢城市”示範區建（jiàn）設，2022—2023年底，所有設區市分2批完成“無廢城市”建設，基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味；2025年底，全省各地（dì）“無廢城市（shì）”建設水平得（dé）到進一步提升，完成全國“無廢城市”示範（fàn）省建設。

（四）工作內容及範圍。在政府層麵（miàn），注重製度創新，努力構建政府引領、企業主體（tǐ）、公（gōng）眾參與的共建共（gòng）享（xiǎng）機（jī）製，形成（chéng）權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局；在行業層麵，加快能力建設，發展汙染物（wù）從產生到（dào）處理全過程、從處理到服務全方位的產業鏈，促進汙染防治產業做大（dà）做強，成（chéng）為我省經濟新的增長極；在社會層麵，加強宣傳教育，重點（diǎn）培育“無廢”文化，努力形成資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色（sè）低碳的生活方式。

本次全域“無廢（fèi）城市（shì）”建（jiàn）設在全（quán）省範圍內統一開展，以設區市為主體開展創建，其中首（shǒu）批“無廢城市”示（shì）範（fàn）區建設可以縣（市、區）為主體創（chuàng）建，具體細則由省生態環境廳（tīng）製定。

二、主要任務

（一）堅持能（néng）減則減，全麵抓好（hǎo）產廢（fèi）源頭減量化。

統籌推進（jìn）結（jié）構（gòu）調整。結合大灣區、大通（tōng）道、大花園、大都市區建設，嚴格落實“三線一單”管控要求，科學布局生產和生（shēng）活空間。（省生態環境廳（tīng）牽頭指導，省發展改革委、省經信廳參與，各設區市或縣（市（shì）、區）政府負（fù）責落實。以下均需各設區市或縣（市、區）政（zhèng）府落實，不再列出）加快傳統產業改造提升，禁止新（xīn）增化工園區，嚴格控製新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜（zōng）合利用和無害化處置的項目。（省經信廳牽頭指導，省發展改革委、省生態環境（jìng）廳參與）

抓好（hǎo）源頭（tóu）減量管（guǎn）理。鼓勵工（gōng）業固體廢物產生量大的企業在場內開展綜合利（lì）用處置，嚴（yán）格落實固體廢物動（dòng）態化清零要求（qiú）。提高廢水回用（yòng）比例，強化廢水分質分流處理，源頭減少（shǎo）汙泥產生。嚴格按照建設項目環評及批複、危險廢物管理計劃要求落實固體廢物減量化措施。（省生態環境廳牽頭指導，省經信廳參與）全麵落實生活垃圾收費製度，推行垃圾計（jì）量收費。（省建設廳（tīng）牽頭指導，省發改委（wěi）參與）建立健全農膜（mó）市場（chǎng）準入製度，從源（yuán）頭上保（bǎo）障農膜的可回收性。（省農業農村廳牽頭指導，省市場監管（guǎn）局參與）

大力推動資源節約。加快推進清潔生產審核，推動工農業生態化與循環化改造，打造循環經濟產業鏈，形成有（yǒu）利於（yú）資源節約、環境友好（hǎo）、循環利用的現代產業體係。（省經信廳牽頭指導，省發展改革委、省生態環境廳參與（yǔ））支持發展共享經濟，減少資源浪費（fèi）。（省發展改革委牽頭指導，省商務廳、省（shěng）郵政管理局、省市場監管局（jú）參（cān）與）積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、縣域節水型（xíng）社會達標等建設行動。餐飲企業、學校、單位食堂等（děng）全麵推（tuī）行“光盤”行動，推廣自主點餐計量收費。（省發展改革委牽頭指導，省建設廳、省（shěng）農（nóng）業農村（cūn）廳、省（shěng）教育廳（tīng）參與）

加快形成綠色（sè）生產生活方式。全麵開展綠色礦山建設，到（dào）2020年，大中型礦山達到綠色礦山建設要求和標準（zhǔn），其（qí）中煤矸石、煤泥等固體廢物實現全部利用。（省自（zì）然資（zī）源廳和省經信（xìn）廳按（àn）照職責（zé）分別牽頭指導）大力推行綠色設計，提（tí）高產品可拆解性（xìng）、可回收性（xìng），減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設計示範企業。推行綠（lǜ）色供應鏈管理，發揮大企業及大型零售商帶動作用，培育一批（pī）固體廢物產生量小、循環（huán）利用率高的示範企業。（省經（jīng）信廳牽頭指導，省（shěng）商務廳、省生態環境廳參與）創建綠色（sè）商場，培育一批應用節能技術、銷售綠色產品、提供綠色服務的綠色流通主體。（省商務廳牽頭指導，省文化和旅遊廳（tīng）、省機關事務局參與）減少一次性包（bāo）裝物使（shǐ）用，加快推進快遞（dì）業（yè）綠色包裝應用，到2020年（nián），基本實現同城快遞環境友好型包（bāo）裝材料全麵應用（省發展改革委牽頭指導，省（shěng）商務廳、省郵政（zhèng）管（guǎn）理局、省（shěng）市（shì）場監管局參與）。鼓勵推廣綠色建築建設，提倡綠色構造、綠色施工、綠（lǜ）色（sè）室內裝修。（省建設廳牽頭指導）

（二）堅持應分（fèn）盡分，全麵落實分類貯存規範（fàn）化。

全麵實施生活垃圾強製分類。以“易腐垃圾、可回收物、有（yǒu）害垃圾、其他（tā）垃（lā）圾（jī）”為（wéi）基本（běn）分類標準，建立生活（huó）垃圾強製分類製度。到（dào）2020年，城鎮、農村（cūn）生（shēng）活（huó）垃圾分類全覆蓋。到2022年（nián），城鄉生活垃圾分類基本實現全覆蓋，建成省級高標準生活（huó）垃圾分類示範小（xiǎo）區、示範村（cūn）各3000個以上。（省建設廳、省農業農村（cūn）廳按職責分別（bié）牽頭指導）

推進危險廢物分類貯存規（guī）範化。督促企業做好固體廢物產（chǎn）生種類、屬性、數量、去向等信息核查（chá），夯實管理基礎。嚴格落實危險廢物規範化管理考核要求（qiú），重（chóng）點抓好工業危險廢物分類（lèi）貯存規範化管理，全麵提升危險廢物規範化管理達標率。（省（shěng）生態（tài）環境廳牽頭指導（dǎo））強（qiáng）化醫療廢物源頭分類管理，重點提升醫療衛生機構未被汙（wū）染（rǎn）的一次（cì）性輸液瓶（袋）規範（fàn）化管理水平（píng）。（省（shěng）衛生健康委牽頭指導）

（三）堅持應收盡收，全麵實現收集（jí）轉運（yùn）專業化。

建立完善全域固（gù）體廢物收集體係。以鉛酸蓄電池、動力電（diàn）池、電器電子產品、汽車為重點，落實生產者責任延伸製，到2020年（nián），基本建成廢棄產品逆向回收（shōu）體係。（省發展改革委牽頭指導，省經信（xìn）廳、省（shěng）生態環境廳、省商務廳、省市場監管局參與）推廣小箱進大（dà）箱回收醫療廢（fèi）物做法，建立完善城鄉醫療（liáo）廢物收集、運輸、登記、管理機（jī）製，實（shí）現醫療廢物集中收集網絡體（tǐ）係全覆蓋。（省衛生健康委牽頭指導，省生態環境廳參與）建立政（zhèng）府引（yǐn）導（dǎo）、企業主體、農戶參（cān）與的農業廢棄物收集體係，推行廢舊農膜分類回收處理，無利（lì）用價值的廢舊地膜納（nà）入農（nóng）村生活垃圾處理體係，到2020年，廢舊農膜回收處理率達90%以上。（省農業農村廳（tīng）牽（qiān）頭指導，省市場監管（guǎn）局參與）按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收（shōu）集”原則，建立農藥包裝廢棄物回（huí）收獎勵（lì）或使用者押（yā）金返還等製度（dù），對農藥包裝物實施有效（xiào）收集，到2020年，農藥廢棄包裝物回收率達到90%以上。（省農業農村廳牽頭指（zhǐ）導，省財（cái）政廳參與）

加（jiā）大固體廢物轉運環節管控力度。加（jiā）強運輸車輛和從業人員管理，嚴格執行固體廢物轉移交接（jiē）記錄製度，強化運輸過程二次汙染風險防控。（省交（jiāo）通運輸廳牽頭指（zhǐ）導（dǎo），省生態環境廳參與）嚴禁人為設置危（wēi）險廢物省內轉移行政壁壘，保障省內危險廢物合法轉移（yí）和公平競爭。（省生態環境廳牽頭指導）

（四）堅持可用盡用，全麵促進資源利用最大化。

大力拓寬工業固（gù）體廢（fèi）物綜合利用（yòng）渠道。加快（kuài）開展靜脈產業基地建設，提升工業固體廢物綜合利（lì）用率，促進固體廢物（wù）資（zī）源利用園區（qū）化、規模化和產業化（huà）。（省發展改革委、省經信廳按職責分別牽頭指導（dǎo））努力打造工（gōng）業固體（tǐ）廢物“回收（shōu）網絡化、服務便民（mín）化、分揀工廠（chǎng）化、利用高效化、監管信息化”回收利用體係，促進再生資源就地回收利用。構建工業固體廢物資源（yuán）綜合利用評價機（jī）製，製定出台工業固體廢物資源（yuán）綜合利用財稅扶持政策，對一般工業固體廢物有穩定綜合利用渠道的，允許跨（kuà）區域合（hé）作，促（cù）進綜合利（lì）用企（qǐ）業做大做強，實（shí）現規（guī）模化（huà）、集約化經營。（省經信廳（tīng）牽頭指導（dǎo），省（shěng）生態（tài）環境廳、省建設廳（tīng）、省財（cái）政廳、省稅務局參與）

加快推動生活垃圾資源化利用。推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒（shāo）發電、生物處理等（děng）資源化利用方式。促進餐廚垃圾資源化利用，拓寬產品出路（lù）。引導鼓勵回收（shōu）龍頭企業以連（lián）鎖經營、授權經營等方式整合（hé）、收編中小企業和個（gè）體經營戶，提高（gāo）集約化、規模化水平。到2020年，培育再生資源回收（shōu）龍頭企業（yè）骨幹企業30家以上，再（zài）生資源利（lì）用率達到90以上。（省建設廳、省農業農村廳牽頭指導，省經信廳、省商（shāng）務（wù）廳（tīng）參與）

統籌推進建築垃（lā）圾資源化利用。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經評估達到安（ān）全穩定要求後，開展生態修複。積極推動建築垃（lā）圾的精細化分類及分質利用，推動建築垃圾生產再生骨料等建材製品、築路材料和回填利用，推（tuī）廣成分複雜的建築垃圾資源化成套工藝及裝備的應（yīng）用，完善（shàn）收（shōu）集、清運、分揀和再利用的一體化（huà）回（huí）收利用係（xì）統。建立健全（quán）建築垃圾資源化利用產品認（rèn）證標準體係（xì），明確適（shì）用場（chǎng）景、應用領域等，提高建築垃圾資源（yuán）化再生（shēng）產品質量。（省建設廳牽頭指導，省經信廳、省商務廳、省市場監管局參與）

著力提升農業（yè）廢棄物資源化利用水平。以種養循環為（wéi）重點，實施“廢（fèi）物循環”工程，推動畜禽糞汙就近就地綜合利用（yòng），到2021年，規（guī）模養殖場糞汙處理設施（shī）裝備配套率達到（dào）100%，畜禽（qín）糞汙綜合利用率達到91%以上；在此基礎上逐步（bù）實現（xiàn）規模養殖場糞汙處理設施裝（zhuāng）備（bèi）配套全覆蓋及畜禽糞（fèn）汙全量綜合利用。以生產秸稈有機肥、優質粗飼（sì）料產品、固（gù）化成型燃料（liào）、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和（hé）育（yù）秧、育苗基料，生產秸稈板材和（hé）牆體材料為主要技術路線，建立肥料化、飼料化、燃料化（huà）、基料化、原料化（huà）等多途徑利用（yòng）模（mó）式（shì）。到2020年（nián），秸稈（gǎn）綜合（hé）利（lì）用率達到95%以上。（省農業（yè）農村廳）

（五）堅持應建必（bì）建，全麵推進處置能力（lì）匹配（pèi）化。

加快補（bǔ）齊（qí）固體（tǐ）廢物處置能力缺口。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施範疇，形成規劃“一張圖”。2019年底前基本實現設區市內工業危險廢（fèi）物產生量與（yǔ）利用處置能力相匹（pǐ）配，2020年底前補齊（qí）縣（市）域內生活（huó）垃（lā）圾處置能力缺口，2021年底前補齊縣（市）域內一般工業固體廢（fèi）物（wù）、農業廢棄物等處置能力缺口。（省（shěng）發展改革委牽頭指導，省建設廳、省生態環境廳、省（shěng）農（nóng）業農村廳、省（shěng）衛生（shēng）健（jiàn）康委參與）積極推動工業固體廢物、生活垃（lā）圾、建築垃圾、農業廢棄物等各（gè）類固體廢物（wù）處理設施的共建共享，建立工業垃圾（jī）與生活垃圾處置設（shè）施調劑協調機製，暢通處置出（chū）路，提高利用處置設施利用效（xiào）率。（省生態環境（jìng）廳、省建設廳按職（zhí）責共同牽頭指導）強（qiáng）化地方政府醫療廢物集（jí）中處置設施建設主體責任，推動（dòng）醫療廢物集中處置體係（xì）覆蓋各級各類醫療衛生機構。（省（shěng）衛生（shēng）健康委牽頭指導，省（shěng）生態環境廳參與）

充分發揮市（shì）場配置資源的主體作用。強化政府監管，建立各類固體廢物處置價格的動（dòng）態調整機製，規範各類固體廢物處置價格指導價管（guǎn）理。充分利用市場經濟機製（zhì），通過對供求關係的宏觀調控推動處置價格合理化，構建就地就近、價格合理、途徑便捷的（de）利用處置渠道，到2022年，形成“技術先進、管理規範、能力富餘、充分競爭”的全種類固體廢物綜合利用處置體係。（省發展改革委牽頭（tóu）指導，省生態環境廳、省經信廳、省建設（shè）廳、省農業農村廳、省（shěng）衛生（shēng）健康委（wěi）參與）

（六）堅持應管嚴管，全麵營造高壓嚴（yán）管常態（tài）化。

重點加強固體廢物物流及資金流的管理。加大固體廢物運輸環節管控力度，嚴查無危險貨物道路運輸（shū）資質從事危險廢物運輸的（de）行（háng）為。（省交通運輸廳牽頭指導（dǎo））嚴（yán）控產廢單位將處（chù）置費用（yòng）直接交付運輸單位或個人並委托其全權處（chù）置固體廢物的行為。鼓勵通過政府（fǔ）購買服（fú）務等（děng）方（fāng）式（shì），委托第三方審計機構對重點對象固體（tǐ）廢物的產生、轉移（yí）、利用處置和資金（jīn）往來情況進（jìn）行審計。（省生（shēng）態環境廳、省建設廳（tīng）、省農業農村廳、省（shěng）衛生健康委按職責分別牽頭指導）

持續加大執法（fǎ）力度。落（luò）實固（gù）體（tǐ）廢物違法有獎（jiǎng）舉報製（zhì）度，督促村鎮建（jiàn）立（lì）完善網格化的巡查機製，推動形成固體廢（fèi）物違法案件快速發現的群防群治體係。開展專項執（zhí）法行動，嚴厲打擊（jī）違法傾倒固（gù）體廢物行為。強化行政執法與刑事司法（fǎ）協調聯動（dòng），對違法案件綜合運用按日連續處罰、查封（fēng）扣押、限產停產等手段依法從（cóng）嚴查處。主動（dòng）曝光環境違法犯罪典型案件（jiàn），實施環境違法黑名單和產業禁入製度（dù），合力（lì）構建實施嚴懲重罰製度體係，形成環境執法高壓震懾態勢。（省生態環境廳牽頭指導，省建設廳、省衛生健康委、省公安廳、省檢察院、省法院參與）

（七）堅持應納盡納，全麵構建管理手段信息化。

著力提升監管信息化水（shuǐ）平。從（cóng）“生產源頭、轉（zhuǎn）移過（guò）程（chéng）、處置末端”等三個環節重點（diǎn）突（tū）破（pò），搭建便捷高效的可監控、可預警、可追溯、可共享、可評估的浙江省固（gù）體廢物信息管理係統，所有固體廢（fèi）物產生和利用處置單位全部納入係統管理，實（shí）現固體廢物管理台（tái）賬、轉移聯單電子化。（省生態環境廳牽頭指導，省建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省交通運輸廳（tīng）參與）推廣信（xìn）息（xī）監控、數據掃描、車載衛星定位係統和電子鎖等手段，推動固體廢物轉運環節信息化監管能力建（jiàn）設。（省交通運輸廳牽（qiān）頭指導（dǎo））生活垃圾焚燒企業全麵實施“裝、樹、聯”，強化信息公開，確保達標排（pái）放。（省生態環境廳牽頭指導）

推動建立協調聯動共享機製。破解國家、省（shěng）級、市級信息係統多網並存運行、企業多頭填報的局麵，打造與全國係（xì）統相銜接的全省（shěng）固體廢物監管平台。（省生態環境廳牽頭指導）直麵信息孤島的（de）堵點和難點，聚焦有（yǒu）機整合與（yǔ）提升優化，加快打通各類固（gù）體廢物信息（xī）化管理平台，實現跨部（bù）門、跨（kuà）層級、跨領（lǐng）域（yù）的數據共享與平台互聯互通。充分發（fā）揮“智慧城市”優勢，基於物聯網、人工智能等信息化技術，推動固體（tǐ）廢物治理體係和治理能力現代化（huà），著（zhe）力打造監管“一張（zhāng）網（wǎng）”。（省大（dà）數據局牽頭指導）

（八（bā））堅持創業興業，全（quán）麵培育治理行業產業化。

激發市場主體（tǐ）活力。引導各類社會資本積極參與全域“無廢城市”建設，加大力度培育（yù）發展環保產業，鼓勵第三方機構從事（shì）固體廢物資源化利用、環（huán）境汙染治理、谘詢服務、汙染源在線監測運營。加快推動固體廢物從（cóng）產生、收集到利用處置全過程（chéng）延伸的產業新模式。（省生態環境廳（tīng）牽頭指導，省發展改革委、省經信廳、省建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委參與）探（tàn）索構建綠色金融體係，調整優化信貸結構，加強全域“無廢城（chéng）市”建設重點領域和薄弱環節的金融支持。（人民（mín）銀行杭（háng）州中（zhōng）心支行、省財政廳牽頭指導，省發展改革委、省（shěng）生態環境廳、浙江銀保監局參與）進一步優化固體廢物利（lì）用處（chù）置企業稅收優（yōu）惠政策，支持引導企業做大做強。（省（shěng）稅務局牽頭指導，省財政（zhèng）廳參與）到2020年，危險廢物經營單位全麵推行環境汙（wū）染責任保險。（人（rén）民（mín）銀行杭州中心（xīn）支行、省財政廳牽頭（tóu）指導，省發（fā）展改（gǎi）革（gé）委、省生（shēng）態環境廳、省農業（yè）農村廳（tīng）、浙江（jiāng）銀保監局參與）

大力推進治理技術創新。加強固（gù）體廢物汙（wū）染防治學科（kē）研究和（hé）專業建設，積極培養和引（yǐn）進適應地方“無廢城市”建設需要的技術與管理人（rén）才。加強廢水、廢氣汙染防治技術的（de）優化與研發，重點突破廢水、廢氣汙染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業加強與科研機構的產學研技術創新合作，打（dǎ）造成果轉化（huà）平台，加快突破關鍵共性技術瓶頸。（省科技（jì）廳牽頭指導，省人（rén）力社保廳、省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省建設廳、省農業農村（cūn）廳、省衛生健（jiàn）康委（wěi）參與）

（九（jiǔ））堅持問題導向（xiàng），全（quán）麵推動製度創新精準化。

破解固（gù）體廢物底（dǐ）數摸清難。各地要以第二次全國汙染源普查（chá）數據為基準（zhǔn）底數，加強培訓指導，督促工業固體廢物產生單位於2020年底前登錄浙江省固體廢物管（guǎn）理信息係統，實時填報工業固體廢物產生、轉移、利用處置等數據，實現工業固體廢物基礎數據的實時動態更新。（省生態環境廳牽頭指導，省（shěng）經信廳參與）全麵推廣浙江省固體廢物管理信（xìn）息係統，在生活垃圾、建築垃（lā）圾、農業（yè）廢棄物（wù）、醫療廢物等全領域實現電子化申報，形成產廢“一本賬”。加快推動在（zài）地方立法中明確（què）涉廢（fèi）單位使用信息係統的法定（dìng）責任及相應罰則。（省生態環境廳牽頭指導，省司法廳、省經信廳、省建設廳、省農業（yè）農村廳、省（shěng）衛生健康委參與（yǔ））

破解特種危險廢物清運難。通過政府向（xiàng）有資（zī）質單位購（gòu）買服務、危險廢物持證經營單位委托授權、政府統一建設集中貯存設施、各地結合（hé）實際（jì）探索創新（xīn）等工作模式，建立完善小微企業危險（xiǎn）廢物及實驗室廢物集中統一收運體係。到2020年，各地均建立小（xiǎo）微產廢企業危險（xiǎn）廢物及實驗室廢物集中統一收運體係（xì）。（省生態環境廳、省教育廳、省科技廳、省衛生健（jiàn）康委、省（shěng）市場監管局按職（zhí）責分別牽頭指導）

破解綜合利用產品出路難。開展危險廢物“點對點”利用及建設預處理點工作試點，健全危險廢物綜合利用後產品的地方標準體係（xì），著力解決廢（fèi）鹽（yán）、飛灰等危險廢物綜合利用產品出路難的問題。（省市場監管局、省生態環境（jìng）廳按職責分別牽頭指導）加強對固體廢物利用（yòng）處置行業的政策支持力度，優化資源綜合利用產品市場環境。（省發展（zhǎn）改革委牽頭指導，省經信廳、省財政廳、省稅務局、省市場監管局（jú）參與）

破解工業危險廢物處置難。推動焚燒（shāo）技術（shù）優化（huà）研發，著力強化液（yè）態廢物（wù）預處理、煙氣處理淨化（huà）、二（èr）噁英（yīng）類物質控製（zhì）等技術的（de）研發，有效降低爐渣和飛灰產生量，控製二（èr）次汙（wū）染。（省科技廳牽頭指導，省（shěng）生態環境廳參與）鼓勵水泥窯（yáo）協同處置實驗室危險廢物，重點（diǎn）研究並實（shí）施生活垃圾（jī）焚燒（shāo）飛灰熔融、燃煤電（diàn）廠協同處置（zhì）油泥、鋼鐵廠協同（tóng）處置（zhì）重金屬汙泥、工業廢鹽綜合利用等試點項目。（省生態環境（jìng）廳牽頭指（zhǐ）導，省發展改革委、省經（jīng）信廳參與）

破解利用處置項目（mù）落地難（nán）。實施危（wēi）險廢物利用處置行業整治提升行（háng）動，開展行業領跑企業評選，優先支持領跑企業改建擴建。鼓勵建設觀光工業式固體廢物利用處置設施，鼓勵固廢利用處置企業向社會開放，接受公眾參觀（guān），努力破解“鄰避效（xiào）應”。（省（shěng）生態環境廳牽頭指導，省發展改革委、省經信（xìn）廳、省財政廳參與）嚴（yán）格落實地方政府配套環保基（jī）礎設施建設主體責任（rèn），實施（shī）固體（tǐ）廢物處置生態補償機製，著力打破地方保護主義。（省生態（tài）環境廳牽頭指導，省財（cái）政廳參與）

（十）堅持（chí）長效常治（zhì），全麵夯實齊抓（zhuā）共管製（zhì）度化。

夯實（shí）產生者的主體責任。強化法治思維，汙染（rǎn）物（wù）產生者必須依法承（chéng）擔汙染防治的主體責任。堅持汙染物“誰產生、誰負責”“誰產（chǎn）生、誰（shuí）治理”的原則，延長產生者的責任追究鏈條，鞏固汙染治理（lǐ）成果，促使產生者從源頭作好生態設計，推進源頭減量，推動無害化利用（yòng）處置。（省生態環境廳、省經信廳、省建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委按職責分別牽頭指導）

壓實政府的監管職責。明確政府（fǔ）汙染防治監管主體責任，進一步夯實“管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產（chǎn）必須管環保（bǎo）”的理念，建立健全部門責任清單（dān），健全長（zhǎng）效機製，將各地（dì）各部門齊抓共管（guǎn）的良好工作格局製度化，有效提升我省固體廢物管理水平。（省生（shēng）態環境廳牽頭指導，省經信廳、省（shěng）建設廳（tīng）、省農業農村廳、省衛生健康委參與）

三、實施步驟

（一）確定首批示範區名單。本（běn）方案印發後一（yī）個月內，由有意願的設區市或（huò）縣（xiàn）（市、區）向省生態環境廳自（zì）願申報，省（shěng）生態環境廳會（huì）同省發展改革委、省經濟和信（xìn）息化廳、省財政廳、省建設（shè）廳、省農業農村廳、省衛（wèi）生健康委員會、省自然資（zī）源廳、省商務廳、省交通運輸廳、省（shěng）市場監督管理局等部門根據各地綜合（hé）條件篩選確（què）定首（shǒu）批示範（fàn）區（qū）名單。

（二）製定實施方案（àn）。各設區市（shì）及示範縣（市、區）負責編製“無廢城（chéng）市”建設（shè）實施方案，方案應明確城市發展現（xiàn）狀、汙染產生和利用處置現狀，明確目標清單、任務清單、項目清單、責任清單（dān）。2020年6月底前，納入首批示範區建（jiàn）設的設（shè）區市及（jí）縣（市、區（qū））政府印（yìn）發（fā）實施方案，其餘設區市政府2021年3月（yuè）底前印（yìn）發實（shí）施方案，並按程序報送省生態環境廳。

（三）組織開（kāi）展建設。各設區市或縣（市、區）政府是全域“無廢城（chéng）市”建設的責任主體，要（yào）圍繞全（quán）域“無廢城市”建設內容，有力有序開（kāi）展相關工作，確保實施方案（àn）規定的目標任務（wù）落地見效。省生態環境廳將會（huì）同省發展改革（gé）委、省（shěng）經信廳、省財政廳、省建設廳、省農（nóng）業農村廳、省衛生健康委（wěi）、省自然資（zī）源廳、省商務廳、省交（jiāo）通運輸廳、省市場監管局等有關部門（以下簡稱“有（yǒu）關部門”）開展工作指導和成效評估，發現問題及時調（diào）整和改進，適時組織開展經驗交流，並根據各地實（shí）施情況於2023年3月底前更新並發布“無廢城市”示範（fàn）省的工作及目標要（yào）求，引領我省在2025年底完成全國“無（wú）廢城市”示範省建設。

（四）開展總結評估。2021年底（dǐ）前，納入（rù）首批（pī）示（shì）範區（qū）的地方政府對本地區總體（tǐ）情況、主要做法和成效、存在（zài）的問題及建議等進行評估總結，形成工作總（zǒng）結報告報送省生態環境（jìng）廳（tīng），2022—2023每年年底前，各設（shè）區市政（zhèng）府將總結（jié）報告報送省生態環（huán）境（jìng）廳（tīng）。省生態（tài）環（huán）境廳會同有（yǒu）關部門組織開展全域“無廢城市”建設工作成（chéng）效評估，對（duì）通過評（píng）估的城市給予通（tōng）報表揚。2025年底前，各設區市政（zhèng）府形成“無廢城市（shì）”第（dì）二階段（duàn）建設（shè）工（gōng）作總結（jié）報告報送省生態環境廳，省生態環境廳會同有關部（bù）門組織開（kāi）展成效評（píng）估後報生態環境部，完成全國“無廢城市”示範省建設工作。

四、保障措施

（一）明確職責分（fèn）工。地方各級人民政府要認真落實屬地管理（lǐ）責任，充實各級（jí）各部門監管（guǎn）力量。各有關部（bù）門要強化責任擔當，密切協作配合，形成上（shàng）下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。加大各級財政資金統籌整合力度，明確全域“無廢城市”建設資金範圍和規模。強化技術支撐，成立專家技（jì）術團隊（duì），指（zhǐ）導各設區市或示範縣（市（shì）、區）組織開展（zhǎn）全域“無（wú）廢城（chéng）市”建設工作（zuò）。

（二）強（qiáng）化督查考核。將全域“無廢（fèi）城市”建設作為重要內容納入美麗浙江建設考核體係和省級生態環（huán）境（jìng）保護督察機製。全域“無廢城市”建設評估結果（guǒ）作（zuò）為領（lǐng）導班子和領導幹部實績考（kǎo）核（hé）評價、自然（rán）資源資產離任審（shěn）計的重要依據，並與環境保護專項資金掛（guà）鉤。

（三）鼓勵公眾參與（yǔ）。推動信息公開，健全輿（yú）情應對機製，緊密結合新媒體（tǐ）技術，構（gòu）建全方位立體式“無（wú）廢城市”宣傳（chuán）教育體係，營造輿論氛圍，培育“無廢”文化（huà）。強化全民責任意識、法（fǎ）治（zhì）意識和企業社會責任意識，自覺踐行資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。全麵構建政（zhèng）府為主導、企業為主體（tǐ）、社會組織和公眾（zhòng）共同參與的全域“無廢城（chéng）市”建設格局。

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