“無廢城市（shì）”建設工作方（fāng）案

摘要：

1、2021年底，完成（chéng）首批 “無廢城市”示範區建設無廢城市

2、禁止新增化工園區，嚴格控製新建、擴建固體廢物產生量大（dà）、區域（yù）難以實現有效綜合利用和無害化處置的項（xiàng）目。

3、全麵落實生活垃圾收費製度，推行垃圾計量收費，到2020年，城鎮、農村生活垃圾分類全覆蓋。

4、從“生產源頭、轉移過程、處置末端”等（děng）三個（gè）環節重點突破（pò），搭建便捷高效（xiào）的可監控、可（kě）預警、可追溯、可共享、可評估的浙江省（shěng）固體廢物信（xìn）息（xī）管理（lǐ）係統，督促企業做好固體廢物產生種（zhǒng）類、屬性（xìng）、數量、去向等信息（xī）核查，夯實管理基礎。

5、以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產品、汽車為重（chóng）點，落實生產者責任延伸製，到2020年，基本建成廢棄產品逆向回收體係。

6、推（tuī）廣城鄉生活垃（lā）圾可回收（shōu）物（wù）利用、焚燒發（fā）電、生物處理等資源化利用方式

7、堅持汙染物“誰產生、誰負責（zé）”“誰產生、誰（shuí）治理”的原則，延長產生者的責任追究鏈條，落實固體廢物違法有獎舉報製度（dù），督促村鎮建立完（wán）善網格化的巡查機製，推動形成固體（tǐ）廢物違（wéi）法案（àn）件快速發現（xiàn）的（de）群防群治體係（xì）

8、鼓勵第三方機構從事固體廢物（wù）資源（yuán）化利用、環（huán）境汙染治理、谘詢服務、汙染源在線監（jiān）測運營（yíng）。

浙江省全域“無廢城（chéng）市”建（jiàn）設工作方（fāng）案（àn）

（征求意見稿） 

“無廢城市”建設是以創新、協調、綠色、開（kāi）放、共享的新發展理（lǐ）念為引領，通過推動形成綠（lǜ）色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭（tóu）減量和資源化利用，最大（dà）限度減少填（tián）埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城（chéng）市發展模式。為踐行習近平總書記“秉持浙江精神，幹在實處、走在前（qián）列、勇立（lì）潮頭”要求，深入貫徹《國務院辦（bàn）公廳關於印發“無廢城市”建設試（shì）點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號（hào）），省委省政府決定開展全域“無廢（fèi）城（chéng）市（shì）”建設，特製（zhì）定本方案。

一、總體要求

（一）重大（dà）意義（yì）。開展“無廢（fèi）城市”建（jiàn）設試（shì）點是黨中央國務院（yuàn）做出的一項重大（dà）決策部署，是深入貫徹習近平生態文明思想的具體行動。開展全域“無（wú）廢城（chéng）市”建設不僅有利於倒逼產業轉型（xíng）升（shēng）級，持續改善我省環境質量，滿足人民日益增長的美好生活需要；更有利於（yú）加快推動（dòng）我省高標準打好汙染防（fáng）治攻堅戰、高質量建設美麗浙江（jiāng）。

（二）指導思想（xiǎng）。以習近平生態文明思想為指引，以“八八（bā）戰略”為總綱，牢（láo）固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念（niàn），聚焦工業固（gù）體廢物、生活垃圾、建築垃圾、醫療廢物和農業廢棄物等各類固體廢物汙染防治的難點和痛點，全區域、全行業、全方（fāng）位推（tuī）進汙染防治工作，穩步推進（jìn）全（quán）域“無廢城市”建設，全麵推動形（xíng）成綠色發展方式和生活方式，為生態文明建設提供浙江樣本。

（三）工作目標。2021年底，完成首批 “無廢城（chéng）市”示範區（qū）建設，2022—2023年底（dǐ），所有（yǒu）設區（qū）市分2批完成“無廢城市”建設，基本（běn）實現產廢無增長、資源無浪（làng）費、設施無缺口、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味（wèi）；2025年底，全省各地“無廢城（chéng）市”建設（shè）水平得到進一步提升，完成全國“無廢（fèi）城市”示範省建（jiàn）設。

（四）工作內容及範圍。在政府（fǔ）層麵，注重製度創新，努力構建政府引領、企業（yè）主體（tǐ）、公（gōng）眾參與的共建共享（xiǎng）機製，形（xíng）成權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局；在行業層麵，加快能力建設，發展汙染物從產生到處理全（quán）過程、從處理到服務全方位（wèi）的產業鏈，促進汙染防治（zhì）產業做大（dà）做強，成為我省經濟（jì）新的增長極；在（zài）社會層麵，加強宣傳（chuán）教育（yù），重點培育“無（wú）廢”文化，努力（lì）形成資源節約、環境友好的生（shēng）產方式和（hé）簡約適度（dù）、綠色低碳的生活方式。

本次全域“無廢城市”建設在全省範圍內統一開展，以設區市（shì）為主體開展創建，其中首批“無廢城市”示範區建設可（kě）以縣（市、區）為主體創建，具（jù）體細（xì）則由省生態（tài）環（huán）境廳製定。

二、主要任務

（一）堅持（chí）能減則減，全麵抓好產廢源頭減量化。

統籌推進結構調整。結合（hé）大灣區、大通道、大花園（yuán）、大都市區建設，嚴（yán）格落實“三線一單”管控要求，科（kē）學布局生產（chǎn）和生活空間（jiān）。（省（shěng）生態環境廳牽頭指導，省發展改革委、省經信廳參與，各設（shè）區（qū）市或縣（市、區）政（zhèng）府負責（zé）落實。以下均需（xū）各設區市或（huò）縣（市、區（qū））政府（fǔ）落實，不再列出）加快傳統產業改造提升，禁止新增化工園（yuán）區，嚴格控製新建、擴建固體（tǐ）廢物產生量大、區域難以實現有效（xiào）綜合（hé）利用和無害化處（chù）置的項目（mù）。（省經信廳牽頭指導，省發展改革委（wěi）、省生態環境廳參與）

抓好源頭減量管理。鼓勵工業固體廢物產生量大的企業在場內開展綜合利（lì）用處置，嚴格（gé）落實固體廢物（wù）動態化清零要求。提高廢水回用（yòng）比例，強化廢水（shuǐ）分質分流處理，源頭減少汙泥產生。嚴格按照建設項目環（huán）評及批複、危險廢物管理計（jì）劃（huá）要求落實固體廢物減量（liàng）化措施。（省生態環境廳牽頭指導，省經信廳參與）全麵落實生活垃圾收費製（zhì）度，推行（háng）垃圾計量收費。（省建設廳牽頭指導，省發改委參與）建立健全農膜市場準入製度，從源頭上（shàng）保障（zhàng）農膜的可回收性。（省農業（yè）農村廳牽頭指導，省市場監管局參與）

大力（lì）推（tuī）動資（zī）源節約。加快推進清潔生產審核，推（tuī）動工農（nóng）業（yè）生態化與循環化改造，打造（zào）循環經濟（jì）產業鏈，形成有利於資源節（jiē）約、環境友（yǒu）好、循環利用的現代產業體（tǐ）係。（省經信廳牽（qiān）頭指導，省發展改革委（wěi）、省生態環境廳參與）支持發展共享經濟，減少資（zī）源浪費。（省發展改革委牽頭指導，省商務廳、省郵政管理局（jú）、省市場監管局參與）積極開展（zhǎn）節約（yuē）型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、縣域節水（shuǐ）型社會達標等建（jiàn）設行（háng）動。餐飲企業、學校、單位食堂等全麵推行“光盤”行動，推廣自（zì）主點餐計量收費。（省發展改革委牽頭指導，省建設廳、省農業（yè）農村廳（tīng）、省教育廳參與）

加快形成綠色（sè）生產生活方式。全麵開展綠色礦山建設，到2020年，大中型礦山達到綠色礦山建（jiàn）設要求和標準，其中煤矸石、煤泥等固體（tǐ）廢物實現全部利用。（省（shěng）自然資源廳和省經信廳按照職（zhí）責分別（bié）牽頭指導）大力推行（háng）綠色設計，提高產品可拆解（jiě）性、可回收性，減少有毒有害（hài）原輔料使用，培育一批綠色設計示（shì）範企業。推行（háng）綠色供應鏈管理，發揮大企業及大型零售商帶動作（zuò）用，培育一批固（gù）體廢物產生量（liàng）小（xiǎo）、循環利用率（lǜ）高的示範企業。（省經信廳牽頭指導，省商務廳、省生態環境廳參與（yǔ））創（chuàng）建綠色商場，培育一批應用（yòng）節能技術、銷售綠色產品、提供綠色服務的綠色流通主體。（省商務廳牽頭指導，省文化和旅遊（yóu）廳、省機關事務局參與）減少一次性包裝物使用，加快推進快遞業綠色包裝應用，到2020年，基本實現同城快遞環境友好型包裝（zhuāng）材料全麵應用（省發展改革委牽頭（tóu）指導，省商務廳、省郵政管理局、省市場（chǎng）監管局參與）。鼓勵推廣綠色建築（zhù）建設（shè），提倡綠色構（gòu）造、綠色施工、綠色室內裝修。（省建設廳牽頭指導）

（二）堅（jiān）持應分盡分（fèn），全麵落（luò）實分（fèn）類貯存規（guī）範化。

全麵實施生活垃圾強（qiáng）製分類。以“易腐垃圾、可回收物（wù）、有害垃圾、其他垃圾”為基（jī）本分（fèn）類標準，建立生活垃圾強製分類製度（dù）。到2020年，城鎮、農村生活垃圾分類全（quán）覆蓋。到2022年，城鄉（xiāng）生活垃圾分類基本實現全覆蓋，建成省級（jí）高標準生活垃圾分類示範小區、示範村各3000個以上。（省建（jiàn）設廳、省農業農村廳按職責分別牽頭指導）

推進危險（xiǎn）廢物分類貯存規範化。督促企業做好固體廢物產生種類、屬性、數量、去（qù）向等信息核查，夯實管理基礎（chǔ）。嚴格落實危險廢物規範化管理考核要求，重點抓（zhuā）好（hǎo）工業（yè）危（wēi）險廢物分類貯存規範化管（guǎn）理，全麵提升危險廢物規範化管理（lǐ）達標率。（省生態環境廳牽頭指導）強化醫療廢物源頭分類管理，重點提升醫療衛生機構（gòu）未被汙染的一次性輸液瓶（袋）規範化管理水平。（省衛生健康委牽頭指導）

（三）堅持應收盡收，全麵實現收集轉運專業（yè）化。

建立完善全域固體廢物收集體係。以鉛酸蓄電池、動力電池、電器（qì）電子產品、汽車為重點，落實生（shēng）產者責任延伸製，到2020年，基（jī）本建成廢棄產品逆向回收體係。（省（shěng）發展改革委（wěi）牽（qiān）頭指導，省經信廳、省生態環境廳、省商務廳、省市（shì）場監管局（jú）參與）推廣小箱（xiāng）進大箱回收醫（yī）療廢物做法，建立完善城（chéng）鄉醫療廢物收集、運輸、登記、管理機製，實現醫療廢物集中收集網絡體係全覆蓋。（省衛生健康委牽頭指導，省生態環境廳參與）建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體係，推行（háng）廢（fèi）舊農膜分類回收（shōu）處理，無利用（yòng）價值的廢舊地膜納入農村生活（huó）垃（lā）圾處理體係，到2020年，廢舊農膜（mó）回收處理率達90%以上。（省農業農村廳（tīng）牽頭指導，省市場監管局參與）按照“誰（shuí）購買誰交回、誰（shuí）銷售誰收集”原則，建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或（huò）使用者（zhě）押金返還等製度，對農藥包裝（zhuāng）物實（shí）施有效收集，到2020年，農藥廢棄包裝物（wù）回收率達（dá）到90%以上。（省農業農村廳牽頭指導（dǎo），省財政廳參與）

加大固體廢物轉運環節管控力度。加（jiā）強運輸（shū）車輛和從業人員（yuán）管理，嚴格執行固（gù）體廢物轉移交接記錄（lù）製度，強化運輸過程（chéng）二次汙染風險防控。（省交通運輸廳牽頭（tóu）指導，省（shěng）生態環境廳參與）嚴禁人為設置危險廢物省內轉移行政壁壘，保障省內危險（xiǎn）廢物合法轉（zhuǎn）移和公平競爭。（省生態環境（jìng）廳牽頭指導）

（四）堅持可（kě）用盡用，全麵促進資源利用最大化。

大力拓（tuò）寬工業固體廢物綜合利用渠道。加快開展靜脈產業基地建設，提升工（gōng）業固體廢物綜合利用率，促進固體廢物資源利用園區化、規模化和產業化。（省發展改革委、省經信廳按職責分別牽頭指導（dǎo））努力打造（zào）工業固體廢物“回收（shōu）網絡化（huà）、服務（wù）便民化、分揀工廠化、利（lì）用高效化、監管信息化”回收利用體係，促進再生資源就地回收利用。構建工業固體廢物資（zī）源綜合利用評價機製，製定出（chū）台工業固體廢物資（zī）源綜合利用財稅扶持政策，對一（yī）般（bān）工業固體廢物有穩定綜（zōng）合利用（yòng）渠（qú）道的（de），允許跨（kuà）區域合作，促進綜合利用企業做大（dà）做強，實現規模（mó）化、集約（yuē）化經營。（省經信廳牽頭（tóu）指導，省（shěng）生態（tài）環境廳、省建設廳、省財政廳、省稅務局參與）

加快推動生活垃圾資源化利用。推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒發電（diàn）、生物處理等資源化（huà）利（lì）用方式。促（cù）進餐廚垃圾資源化利（lì）用，拓（tuò）寬產品出路。引導鼓勵回收龍頭企業以連鎖（suǒ）經營、授權經營（yíng）等方式整合、收編中小企（qǐ）業和個體經營戶（hù），提高集約化、規模化水平（píng）。到2020年，培育再生資源回收龍頭企業骨幹企業30家以（yǐ）上，再生資源（yuán）利用率達到90以上。（省建設（shè）廳、省農業農村（cūn）廳牽（qiān）頭指導（dǎo），省經信（xìn）廳、省商（shāng）務廳（tīng）參與）

統籌（chóu）推進建築垃圾資源化利用。開展（zhǎn）存量治理，對堆放量比較大（dà）、比較集中的堆放點，經評估達到安全穩定要（yào）求後，開展生態修複。積極推動建築垃圾的（de）精細化分類及分質利用（yòng），推動建築垃圾（jī）生產再生骨料等建材製品、築（zhù）路材料和回填利用（yòng），推廣成分複雜的建築垃圾資源化成套工藝及裝備的（de）應用，完善（shàn）收集、清（qīng）運、分揀和再利用的一體化回收利用係統。建立健全建築垃圾資（zī）源化利用產品認證標準體係，明（míng）確（què）適用場景、應用領域等，提高建築垃圾資源化再生產品質量。（省（shěng）建設廳牽頭指導，省經信廳、省商務廳、省市場監管局參與）

著力提升農業廢棄物（wù）資源化利用水平。以種養循環為重（chóng）點，實施“廢物循環”工程，推動畜禽糞（fèn）汙就近就地（dì）綜合利（lì）用，到2021年，規模養殖場（chǎng）糞汙處理設施裝備（bèi）配（pèi）套率達到100%，畜禽（qín）糞汙綜合利用率達到91%以上（shàng）；在此基礎上逐步（bù）實現規模（mó）養（yǎng）殖場糞汙處理設施裝備配套全覆蓋及畜禽糞汙全量綜合利用。以生產秸稈有機肥、優質粗飼料產品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料，生（shēng）產秸稈板材和牆體材料為主要（yào）技術（shù）路線，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多（duō）途徑利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。（省農業農村廳）

（五）堅持應建必建，全麵推進處置能力匹配化。

加快（kuài）補齊固體廢物處置（zhì）能力缺口（kǒu）。將固體廢物（wù）處置設（shè）施納入（rù）城市基（jī）礎設施和（hé）公（gōng）共設施範疇，形成規劃“一張圖”。2019年底前（qián）基本實現設區市內工業危險（xiǎn）廢物產生量與利用處置能力相匹配，2020年底前補齊縣（xiàn）（市）域內生活垃圾處置能力缺口，2021年底前補齊（qí）縣（市）域內一般工業固體廢物、農業廢棄物（wù）等處置能力缺口。（省發展改（gǎi）革委牽（qiān）頭指導，省建設（shè）廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委參與）積極推動工業固體廢物、生活垃圾、建築垃圾、農業廢棄物等各類固體廢物處理設施的共建共享，建立工業（yè）垃圾與生（shēng）活垃圾處置設施調劑協調機製，暢通處置出路，提高利用處置設施利用效率。（省生（shēng）態環境廳、省（shěng）建設廳按職責共同牽頭指（zhǐ）導）強（qiáng）化地方（fāng）政府醫療廢物集中處置設施建設主體（tǐ）責任，推動醫療廢（fèi）物（wù）集中處置體係覆蓋各級各類醫療衛生機構。（省衛生（shēng）健康委牽頭指導，省生態環境廳參與（yǔ））

充分發揮市場配置資源的主（zhǔ）體作用（yòng）。強化政（zhèng）府監管，建立各類固體廢物處置價格的動態調整（zhěng）機製，規範各類固體廢物處置（zhì）價格指（zhǐ）導價管理。充分利用市場經濟機製，通過對（duì）供求關係（xì）的宏觀調控推動處置（zhì）價格（gé）合理化，構建就地（dì）就近、價格合理、途（tú）徑便捷的（de）利用處置渠道，到2022年（nián），形成“技術先進、管理規範、能力富餘、充分競爭”的（de）全種類固體廢物綜合利用處置體（tǐ）係。（省發展改革委牽頭（tóu）指導，省生（shēng）態環境廳、省經信廳、省建設廳、省農業農村廳（tīng）、省衛生健（jiàn）康委參與）

（六）堅持（chí）應管嚴管，全麵營造高（gāo）壓嚴管常（cháng）態化（huà）。

重點加強固體廢物物流及資金（jīn）流的管理。加大固體廢物運輸環（huán）節（jiē）管控力度，嚴（yán）查無危險（xiǎn）貨物道路運輸資質從（cóng）事危險廢物運輸的行（háng）為。（省交通運輸廳牽頭指導）嚴控產廢單位將處置費用直接交付運輸單位或（huò）個人並委托其全權處置固體廢物的（de）行為。鼓勵通過政府購買服（fú）務等方式，委托第三方審計（jì）機構對重點對象固體廢物的產生、轉（zhuǎn）移、利用處置和資金往來（lái）情（qíng）況進行審計。（省生態環境廳、省建設廳、省農業農村廳、省（shěng）衛（wèi）生健康委按職責分（fèn）別牽頭指（zhǐ）導）

持續加大執法力度。落實固體廢（fèi）物違法有獎舉報製（zhì）度，督促村鎮（zhèn）建立完善網格化的巡查機製，推動形成固體廢物違法（fǎ）案件快速發現的群防群治（zhì）體係。開展（zhǎn）專項執法行動，嚴厲打擊違法傾倒（dǎo）固體廢物行為。強化行政（zhèng）執法與刑事司法協調聯動，對違法案件綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴查（chá）處。主動曝光環境違法犯罪典（diǎn）型案件，實施環境違法黑名單和產業禁入製度，合力構建實（shí）施嚴懲（chéng）重（chóng）罰製度體係，形成（chéng）環境執法高壓震懾態勢（shì）。（省生態環境廳牽頭指導，省建設廳、省衛生健康委、省公（gōng）安廳、省檢（jiǎn）察院、省法院參與）

（七）堅持應納盡納，全麵構建管理（lǐ）手段信息化。

著（zhe）力（lì）提升監管（guǎn）信息化（huà）水平。從“生產源頭、轉移過程、處置末端”等三個環節重點突破，搭建便捷（jié）高（gāo）效的可監控、可預警、可追溯、可共享（xiǎng）、可評（píng）估的浙江省固體廢（fèi）物信息管理係統，所有固體（tǐ）廢物產生和利用處置單位全部納入係統管理，實現固（gù）體廢物管理台賬、轉移聯單電子化（huà）。（省生態環（huán）境廳牽頭指導，省建設廳、省（shěng）農業農村廳、省衛生健康委、省交通運輸廳參與）推廣信息監控、數據掃描、車載衛星定位（wèi）係統和電子鎖等手段，推動固體廢物轉運環節信息化監管能力建設。（省交通運輸廳牽頭指導（dǎo））生活垃圾焚燒企業全（quán）麵（miàn）實施（shī）“裝、樹、聯”，強化信息（xī）公開，確保達標排放。（省生態環境廳牽頭指導）

推動建立協調聯動共享機（jī）製。破解國（guó）家、省級、市級信（xìn）息係統多網並存運行、企業多頭填報的局麵，打（dǎ）造與全國（guó）係統相銜接的全省固體廢物監管平台。（省生態環境（jìng）廳（tīng）牽頭指導）直麵信息孤島的堵點（diǎn）和難（nán）點，聚（jù）焦有機整合與提升優化，加（jiā）快打通各類固體廢（fèi）物信息化管（guǎn）理平台，實現（xiàn）跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平（píng）台互聯互通。充分發揮“智慧城市”優勢，基於物聯網、人工智能等信息化技術，推動固體廢物治理體係和治理能力現代化，著力（lì）打造監管“一張網”。（省大數據局牽頭指導）

（八）堅持創業興（xìng）業，全麵培育（yù）治理行業產業化。

激發市場主體活力。引導各類社會資本積極參與全域“無廢城市”建設，加大力度培育發展環保產（chǎn）業，鼓勵第三方機構從事（shì）固體廢（fèi）物資源化（huà）利用、環境汙染治理、谘詢服務、汙染源在線監測運營。加快推動固體廢物從產生、收集到利用處置全過程延伸的（de）產業新模式。（省生態環境廳（tīng）牽頭指導，省發展改革委、省經信廳、省建設廳、省農業（yè）農村廳、省衛生健（jiàn）康委參與）探索構建綠色金融體係，調整優化信貸結構（gòu），加強全域“無廢城市（shì）”建設重（chóng）點（diǎn）領域和（hé）薄弱環（huán）節的金融支持。（人民銀行杭州中心支行、省財政廳牽頭指導，省發展（zhǎn）改革委、省生態環境廳、浙江銀保監局參與）進一步（bù）優化固體廢物（wù）利用處置企業稅收優惠政策，支持引導企業做大做強。（省稅務局牽頭指導，省財政廳參（cān）與）到2020年，危險廢物經營單位全麵推行環境汙染（rǎn）責任保險（xiǎn）。（人民銀行杭州中（zhōng）心支行、省財政廳牽頭指導，省發展改革委、省生態環境廳、省農業農村廳、浙江銀保監局參與）

大力推進治（zhì）理技術創新。加強固體廢物汙染防治學科研究和專業建設，積極培養和引進適應（yīng）地方“無廢城市（shì）”建設需要的技術與管（guǎn）理人才。加（jiā）強廢水、廢氣汙染防治技（jì）術的優化與研發，重點突破廢水（shuǐ）、廢氣汙（wū）染防治過程中的（de）固體廢物減量化（huà）問題。支持企（qǐ）業加強與科研機構的（de）產（chǎn）學研技術創新合作，打（dǎ）造成果轉化平台，加快突破關鍵共性技術瓶頸（jǐng）。（省科（kē）技廳牽（qiān）頭指導，省人力社保廳、省發展改革委、省經信廳（tīng）、省生態環境廳、省建設廳、省農業農村（cūn）廳、省衛生健康委參與）

（九）堅持問題導向，全麵推動製度創新精準化。

破解固體廢（fèi）物底（dǐ）數摸清難。各地要（yào）以（yǐ）第二次（cì）全國（guó）汙（wū）染源普（pǔ）查數據為基準底數，加強培訓指導，督（dū）促工（gōng）業固體廢物產生單（dān）位於2020年底前登錄浙江（jiāng）省固體廢（fèi）物（wù）管理信息係統，實時填報工（gōng）業固體廢物產生、轉移、利（lì）用處置等數據（jù），實現工業固體廢物基礎數據的實（shí）時動態更新。（省生態環境廳牽頭指導，省經信廳參與）全麵推廣浙江省（shěng）固體廢物管理信息係統，在生活垃圾（jī）、建築垃圾、農業廢（fèi）棄物、醫療廢物等全（quán）領域實現電子化申（shēn）報，形成產廢（fèi）“一本賬”。加快推動在地方立法中（zhōng）明確涉廢單位使用（yòng）信息係統的法定責任及相應罰則。（省生態環境廳牽（qiān）頭指導，省司法廳、省經信廳、省建設廳、省農業農村（cūn）廳（tīng）、省衛生（shēng）健康（kāng）委參與）

破解特種危險（xiǎn）廢物清運難。通過政府向有資質單位購買服務、危險廢物持證經營單位委托授權、政府統一建設集中貯存設施、各地結合實際探索創新等工作（zuò）模式，建立完善小微企（qǐ）業（yè）危險廢物及實驗室廢物集中統一（yī）收運體（tǐ）係。到2020年，各地均建立小（xiǎo）微產廢（fèi）企業（yè）危險廢物及實驗室（shì）廢物集（jí）中統（tǒng）一收運（yùn）體係。（省生態環境廳、省教（jiāo）育廳、省（shěng）科技廳、省衛生健康委、省（shěng）市場監管局按職責分別牽頭指導）

破解綜合利用（yòng）產品出（chū）路難。開展（zhǎn）危險廢物“點對點”利用及建設預處理點工作試點，健全危險廢物綜合利（lì）用後產（chǎn）品的地方標準體係，著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產品出（chū）路難的問題。（省市（shì）場（chǎng）監管局、省生態環境（jìng）廳按職責分別牽頭指導）加強對固體廢物（wù）利用處（chù）置行（háng）業的政策支持力度，優化資源綜合利用產品市場環境。（省（shěng）發展改革委牽頭指導，省經信廳、省財政（zhèng）廳、省稅務局、省市場監管局參與）

破解工業危險廢物處置難。推動焚燒技術（shù）優化研發，著力強化液態廢物預處理、煙氣處理淨化（huà）、二噁英類物質控製（zhì）等技術（shù）的研發（fā），有效降低爐（lú）渣和飛灰產生量，控製二次汙染。（省科技廳牽頭指導，省生態環境廳參與）鼓勵水泥窯協（xié）同處（chù）置實驗室危險廢物，重點（diǎn）研究並實施生活垃（lā）圾焚燒飛灰熔（róng）融、燃煤電廠協同處置油泥、鋼鐵廠協同處置重金屬（shǔ）汙泥、工業廢鹽綜合（hé）利用等試點項目。（省生（shēng）態環境廳牽頭指導，省發展改革委、省經信廳參與）

破解利用（yòng）處置項目落地（dì）難。實施（shī）危險（xiǎn）廢物利用處置行業整治（zhì）提升行動，開展行業領跑企業評選，優先支持領跑企業改建擴建。鼓勵（lì）建設觀光工業式（shì）固體廢物利用處置設施，鼓勵（lì）固廢利用處置企業向社會開（kāi）放，接受公眾參觀，努力破解“鄰（lín）避效（xiào）應”。（省生（shēng）態環境廳牽頭指導，省發展改革委、省經信（xìn）廳、省財政廳參與）嚴格落實地方政府配套環保基礎設施建設主體責任，實施固體廢（fèi）物處置生（shēng）態補償機製（zhì），著力（lì）打破地方保護主義。（省生態環境廳牽頭（tóu）指導，省財政廳參與）

（十）堅持長效常（cháng）治，全麵夯實齊抓共管製度化。

夯實產生者的主體責任。強化（huà）法治思維，汙染物產生者必須依法承擔汙染防治的主體責任。堅（jiān）持（chí）汙染物（wù）“誰產生（shēng）、誰負責”“誰產（chǎn）生、誰治理”的（de）原則，延長產生者的責任追（zhuī）究鏈條，鞏固汙染治理成果，促（cù）使產生者從源頭（tóu）作好生態設計，推進源（yuán）頭減量，推動無害（hài）化利用處置。（省生（shēng）態環境廳、省經信廳、省建設廳、省農（nóng）業農村廳、省衛生健康委按職責分別牽頭指導）

壓實政府的監管職責。明確政府汙染防治監管主體責任，進一步夯實“管行業必（bì）須管（guǎn）環保、管發展必須管環（huán）保（bǎo）、管生產必（bì）須管環保”的理念，建立健全部門責（zé）任清單，健全長效機（jī）製，將（jiāng）各地各部門齊抓共管的良好工作格局製度化，有效提升（shēng）我省固體廢物管理水平。（省生（shēng）態環境廳牽頭指導，省經信廳、省（shěng）建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委參與）

三、實施步驟

（一）確定首批示範區名單。本方案印發後一個月內，由有意願的設區市（shì）或縣（市（shì）、區）向省生態環境廳自願申報，省生態環（huán）境（jìng）廳會同省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省建設（shè）廳、省（shěng）農業農村廳（tīng）、省衛生健康委員會、省自然資源（yuán）廳（tīng）、省（shěng）商務廳（tīng）、省交通運輸廳、省市場監督管理局等部門根據各地綜合條（tiáo）件篩選確定首批示範區名單。

（二）製定實施方案。各設區市（shì）及示範縣（市、區）負責編製“無廢城市”建（jiàn）設（shè）實施方案，方（fāng）案應明（míng）確城市發展現狀、汙染產（chǎn）生和利用處置現（xiàn）狀，明確目標清單（dān）、任務清單、項目（mù）清單、責任清單。2020年6月底前，納入首（shǒu）批示（shì）範區建設的設（shè）區市（shì）及縣（市、區）政府（fǔ）印發實施（shī）方案，其餘設區（qū）市政府2021年3月（yuè）底前印發實施方案，並按（àn）程序報送省生態環境（jìng）廳。

（三）組織開展建設（shè）。各設區市或縣（市、區）政府是全域“無廢城市（shì）”建設的責任主體，要圍繞全域“無廢城市”建設內容，有力有序開展相關（guān）工作，確保實施方案規定（dìng）的目標任（rèn）務落地見效。省（shěng）生態環（huán）境廳將會（huì）同省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省建設廳、省農業農村廳、省（shěng）衛生健康委、省自然資源廳、省（shěng）商務（wù）廳、省交通運輸（shū）廳、省市場（chǎng）監管局等有（yǒu）關部門（以下簡稱“有關部門”）開展工作指導和（hé）成效評估，發現問題及時調整和改進，適時組（zǔ）織開展經驗交流，並根據各地實施情況於2023年3月（yuè）底（dǐ）前更新並發布“無廢（fèi）城市”示範省的（de）工作及目標要求，引領我（wǒ）省在2025年底完（wán）成全國“無廢城市”示範省建設。

（四）開展總結評估。2021年底前，納（nà）入首批示範區的（de）地方政府（fǔ）對本地區（qū）總體情況、主（zhǔ）要做法（fǎ）和成效（xiào）、存在（zài）的問題及建議等進行評估總結，形成工作總結報告報送省生態環境廳，2022—2023每年年底（dǐ）前，各設區市政（zhèng）府將總結（jié）報告報送省生態環境廳。省生態環境廳會同有關部門組織（zhī）開展全域“無廢（fèi）城市”建設工作成效評估，對通過評估的城市給予通（tōng）報表（biǎo）揚。2025年底前，各設區市政府形成“無（wú）廢城市”第二階（jiē）段建設工作總結報告報（bào）送省生態環境（jìng）廳，省生態環境廳會同有關部（bù）門組織開展成效評估後報生態環境部，完成全國“無廢城市”示範省（shěng）建設工作。

四、保障措施

（一）明確職責分工。地方各級人民政府要認真落實屬地管理責任，充實各級各部門監（jiān）管力量。各有關部門要強化責任擔當，密切協作配合，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作（zuò）格局（jú）。加大各（gè）級財政資金統籌整合（hé）力度（dù），明確（què）全域“無廢城（chéng）市（shì）”建設資金範圍和規模。強化技術支撐（chēng），成立專家技術團隊，指導各設區市或示範縣（市（shì）、區）組織開展全域“無廢城（chéng）市”建設工作。

（二）強化督查考核。將全域“無廢城市”建設（shè）作為重要內容納（nà）入美麗浙江建設考核體係和省級生態環境保護督察機製。全（quán）域“無廢城市”建設評估結果作為領導班子和領導幹部（bù）實績考核（hé）評價、自（zì）然資源資產（chǎn）離任審計的重要依（yī）據，並與環境保護專項資金掛鉤。

（三）鼓勵公眾參與（yǔ）。推動信（xìn）息公開，健全輿情應對機製，緊密結合新媒體技術，構建全方位立體式“無廢城市”宣傳教育體（tǐ）係，營（yíng）造輿論氛圍，培育“無廢（fèi）”文（wén）化。強化全民責任意識、法治意識和企業社會責任意識（shí），自覺踐行資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。全麵構建政府為（wéi）主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設格局。

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