91网址每日說：按（àn）級定製限停產方案，禁止“一刀切（qiē）”沒那麽簡單

今天91网址每日說，我們來一起聊聊（liáo）高耗能工業問題。

2019年，打贏藍天保衛戰三年行動計劃收官年，高耗（hào）能工業（yè）超低排放升級改（gǎi）造勢在必行。與此前高（gāo）壓態（tài）勢稍顯不同的是，我國將更加精確地（dì）對高耗能產業進行停限產（chǎn）調節（jiē）。

《關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意（yì）見》已於近日下發至7省（shěng）(市（shì）)。

在2019年冬季重汙染應對時不需采取限產或停產等減排措施。此次《意見》明確提出（chū）針對不同行業提出“定製版”減排舉措：

在2019年（nián）冬季重汙染應對（duì）時不需采取限產或停產等減排措施。此次《意見》明確提出（chū）針對（duì）不同行業提出“定製版”減排舉措（cuò）：重點行業（yè）按照（zhào）績效分（fèn）級（jí）管控；非重點則鼓勵差異化減排。

原則上，A級企業在重汙染期間不（bú）作為減排重點，並減少監督檢查頻次。A級企（qǐ）業，即全麵達到（dào）超低排（pái）放。而從國家層麵提出分類限產，對不（bú）同環保水平的企業實（shí）施“差別化管理”，尚屬首次。

15個行業明（míng）確了（le）績效分級指標，供各地製定分（fèn）級管控措施（shī）時參考。“一廠一策”實施方案包含企業基（jī）本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排汙環節及汙染物排放情況(含重型運輸車輛（liàng）及非道路移動機（jī）械)，並載明不同級別預警下的應急減排措施，明確（què）具體停產的生產線、工藝（yì）環節和各類減排措施的（de）關鍵性（xìng）指標。

涉及居民供暖的（de）鋼鐵、焦化、水泥等企業，應提前做（zuò）好熱源替代方案或優先實施“氣代（dài）煤、電代煤”，確（què）保溫暖過冬。難以（yǐ）替代的，逐一核算最大允許生產負荷，實施“以熱定產”。

在7月召開的生態環境部例行發布會上，生態環（huán）境發言人劉友賓就曾透露，生態環境部正在製（zhì）定重汙（wū）染天氣重點行業應急減排措施（shī）技術指南，擬按照工藝（yì）裝備、有組（zǔ）織排放限值、無組織控（kòng）製措施、運輸方式等環保績效水（shuǐ）平，將企業分為A、B、C三類。

其中（zhōng），A級企業少（shǎo）限或不限，在今年冬季重汙染應對時不需（xū）采取限產或停產等減排措施；C級企業多限，各級之間減排措施拉開差（chà）距。

另一個利好的消息則源於（yú），現在實施分類限產，或許意味著（zhe）環保限產“一刀切”將（jiāng）退出江湖。

另一個利好（hǎo）的消息（xī）則源於，現在實施分類限產，或許意味著環保限產“一刀切”將退（tuì）出（chū）江湖（hú）。“今（jīn）冬生態環境部不會統一組（zǔ）織對工業領域包括鋼企進行限產或停（tíng）產”。

也就是說，在今年冬季重汙染期間，企業可以（yǐ）正常生產，不（bú）再受停限產的影響。在京津冀及周邊、長三（sān）角（jiǎo）區域、汾渭平原等環保（bǎo）重點區域，根據不同（tóng）天氣條件，根據等級（jí）采取不同的停限產措施。地方對冬季工業企業生產有明確規定的，按照地方法規（guī）執行。

環保重（chóng）點（diǎn）區域高耗能（néng）行業企業將在采取采暖季錯峰生產、執行階段性限產的同時，啟動應急減排預警。

以鋼鐵（tiě）行業為例，對完成超低排放改造（zào）的鋼鐵企業，將（jiāng）其納入秋冬季（jì）錯峰（fēng）生產及重汙染天（tiān）氣應（yīng）急管控停限產豁免（miǎn）清單，而對未在規定時間內完成超低排放改造的（de）保留鋼鐵企業一律（lǜ）停產整治。即使因為不可（kě）控因素喊停，也得盡量留足時間（jiān），出台對應舉措，讓符合（hé）條件的企業可以（yǐ）妥善應對。

也就（jiù）是，能否達到超低排放成了鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業正常生產經營的關鍵。

在行業內，目前能夠全麵達到超（chāo）低（dī）排放要求的企業並不多見，僅鋼鐵產能估計（jì）在30%左右。但事實上，很多鋼企在落實超低排放改造中頗有隱憂。不僅源於風（fēng）險承（chéng）受，亦有成本把控及（jí）對效益的預測。

但同時需要注意的是，未（wèi）來（lái）環保治理力度隻會嚴不（bú）會鬆。實施分類限（xiàn）產，並不意味著環保監管上寬、鬆、軟。

為切實破局“違法成本低（dī）、守法成本高（gāo）”的難題，《意見》要求對重汙染天氣應急預案（àn）執行不到位、重點行業涉及（jí）企業（yè）未納入（rù）減排清單且正（zhèng）常生產（chǎn）等問題，將（jiāng）統籌納入重點區域（yù）秋冬季大氣汙染綜（zōng）合治理攻堅行動量化問責。

要讓達到超（chāo）低排放標準的（de）企業嚐到“甜頭”，絕不能劣幣驅逐良（liáng）幣，這也（yě）是進行上述高耗能重點行業企業分級的關鍵所在。

同時進一步助推樹立標杆企業，推動行業治理水平（píng）提升，形成“良幣驅逐（zhú）劣幣”的公平競爭環境，促進（jìn）重點行業高質量發（fā）展。

加強治理（lǐ）精準化，在政策製定、執行過程中，應結合各地實際情況，充分考慮不（bú）同區域、不同行業的差（chà）異（yì）特（tè）點，避免野蠻式（shì）、強硬式推進。

91网址每日說，我們明天再見。