2019年前4月環保關鍵（jiàn）詞

　城市垃圾（jī）分（fèn）類
 
　　2月19日，《上海市生（shēng）活垃圾管理（lǐ）條（tiáo）例》全文正（zhèng）式公布。條例將（jiāng）通過法律的強製性，推動垃圾分類，包括（kuò）固化（huà）共識性的管（guǎn）理要求、明（míng）確各類責任主體、強製源頭減量、落實分類體係的全程監管等，條例將於2019年7月1日起施行。據介紹，2019年，上海市將以條例實施（shī）為契機，實現上海市生活（huó）垃圾分類區域（yù）全覆蓋，力爭70%居住區（qū）的生活垃圾分類工（gōng）作實現達標創建（jiàn）。
 
　　4月3日，北京市人大常（cháng）委（wěi）會召開“大（dà）力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案督辦工作會議，市城管（guǎn）委匯報本市生活垃（lā）圾分類工作開展情況。目前，市級再（zài）生資（zī）源分揀（jiǎn）中心布局規劃已（yǐ）製定完成，下一步將構建規範的再（zài）生資（zī）源體係。今年，市城管委將在市區兩級黨政（zhèng）機關及學校、醫院等（děng）公共機構垃圾強製分類（lèi）的基礎（chǔ）上，推動商業辦公樓宇、旅遊（yóu）景區、酒店等經營性（xìng）場所開展垃圾強（qiáng）製分類。
 
　　2019年4月1日，河北省人民政（zhèng）府辦公廳出（chū）台《河北省人民政府辦公廳關於加強城市生（shēng）活垃圾分類工作的（de）意見》。意見提出，雄（xióng）安新區要建立具有國際先進水（shuǐ）平（píng）的生活（huó）垃圾強製分類製度，按照“無廢城市”標準規範做好規劃設計（jì）和建設。實施範圍主要在各市(含定州（zhōu）、辛集市，下（xià）同)、雄安新區(含容城、安新、雄縣)城區，2022年冬奧會張家口賽區範圍內實施生活垃圾強製（zhì）分類，主（zhǔ）體範圍包括機關事業單位、社會（huì）團體、公共場所管（guǎn）理單位（wèi）、相關企業和居民社區。
 
　　早在2017年，國（guó）家發改委、住建部就聯合發布《生活垃圾分類製度實施方案》，國（guó）務院辦（bàn）公（gōng）廳進行了轉發(國辦發〔2017〕26號)，2018年6月14日，住建部再次發布《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》(建辦城函（hán）〔2018〕304號)，辦法適（shì）用（yòng）於國辦（bàn）發〔2017〕26號文件確定的要點城市城（chéng）區範圍內生活垃（lā）圾分類工作考（kǎo）核，此次北京、上海等城市出台具體垃圾分類政策，確定分（fèn）類的（de）範圍、時間表及目標。
 
　　我們也注意到不少專（zhuān）家對垃圾（jī）分類的經濟性、可行（háng）性還存在一係（xì）列質疑。一方麵是（shì）因為過去垃圾收集、運輸等環節垃圾混裝，對垃圾分類的必要性存疑;另一方麵是以人工收集垃圾方式可以解（jiě）決一部分資源化（huà）及人員就業問題（tí）。希望政府在推進此項工作過程中，能消除以上質疑（yí），同時建立垃圾分類的商業模式，平衡人員就業（yè）等相關問題。
 
　　2
 
　　鋼鐵行業超低排放
 
　　4月29日，生態環境部等5部（bù）委聯合發（fā）布《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)，意見要求推（tuī）動現有鋼鐵企業超低排放改造。目標到2020年底前，要點（diǎn）區域鋼鐵企（qǐ）業超低排放（fàng）改造取得（dé）明顯進展，力爭60%左右產（chǎn）能完成改造，有序推進其他（tā）地區鋼鐵企業超（chāo）低排放改造工作;到2025年底前，要點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力（lì）爭80%以上產能完成改造。
 
　　具體政策包括（kuò）：(一)嚴格執行環境保護有關稅法。按照環（huán）境保（bǎo）護稅（shuì）法有關條款規定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業給予稅收優惠待（dài）遇。應稅大氣汙（wū）染物排放濃度低於汙染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十（shí）五征（zhēng）收環境保護稅;低於百（bǎi）分之五十的（de），減按百分之（zhī）五十征收環境保護稅。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。(二)給予獎勵和信貸（dài）融資（zī）支持。地（dì）方可根（gēn）據實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予獎勵。企業通過超低排放改造形成的富餘排汙權，可用於市（shì）場交易。支持符合條件的鋼鐵企業發行企業債券進行直（zhí）接（jiē）融資，募集資金（jīn）用於超低排放改造等領域（yù）。(三)實施差別化電價（jià）政策。嚴格落實鋼鐵行（háng）業差別化電價政策。對逾期未完（wán）成超低排放改造的鋼鐵企業，省級（jí）政府可在現行目錄（lù）銷售電價或交易電價基礎上實（shí）行加價政策。有條件的地區應研究建立基（jī）於鋼鐵企業汙染物排放績效的差別化電（diàn）價政（zhèng）策，推動鋼鐵企業超低排放改造。(四)實行差別化環保管理政策。在要汙染天氣預警期間，對鋼鐵（tiě）企（qǐ）業實施（shī）差別（bié）化應急減排措施。其中（zhōng），橙色及以上預（yù）警期間，未完成超低排放改造的，燒結、球團、煉焦、石灰窯等高（gāo）排放工序應采取停限產措（cuò）施。要點區域（yù）內要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預警（jǐng）期間，燒結、球團、石灰窯（yáo）等（děng）高排放工序限產一半;在橙色及以上預警期間，燒結、球團、石灰窯等高（gāo）排放工序全部停產，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。當預測到月度（dù）有3次（cì）及以上橙色或（huò）紅色要汙染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產。未實現清潔運輸的鋼鐵企業要製定錯（cuò）峰運輸方案，納入要汙染天氣應急預案中。要點區域內的鋼鐵企業，除采用新（xīn）能源汽車或（huò）達到國六排放（fàng）標準的汽車外，在橙色及（jí）以上（shàng）預警期間，原則上要型載貨（huò）車停止運輸。(五)加強技術支持。生態環境部等研究製定鋼鐵行業超低（dī）排放改造相關技術指導文件，適時修訂鋼鐵工業大氣汙染物排放標準。鼓勵大氣汙染嚴要地區出台鋼鐵工業大氣汙染物（wù）超低排放標準。支持鋼鐵企業與高校、科研機構、環保工程技術公司（sī）等合（hé）作（zuò），創新節（jiē）能減排技術。鼓勵行業協會等搭建鋼鐵（tiě）企業超低排放改造交流平台，促進成熟先進技術推廣應用。
 
　　鋼鐵行業超低排放是繼電力行業後又一要求實施超低排放的行業，從文件可以看出，將企業生產投入與稅收、電價、環境質量直接掛鉤，這（zhè）將大大提（tí）升鋼（gāng）鐵企業加大環保（bǎo）治理投（tóu）入的積極性。鑒於2018年度國家供給側改革的有利推進，鋼鐵企（qǐ）業的營收、利潤都有亮眼表現，未來（lái）一段時期鋼鐵企業的（de）大氣治理市場需（xū）求將得到快速推進，環保（bǎo）企業麵（miàn）對新的市場需求，需加強針對鋼鐵行業的技術研發，提供（gòng）有針對性（xìng）的解決方案。
 
　　3
 
　　無廢城（chéng）市
 
　　2018年12月29日，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》(國（guó）辦發〔2018〕128號)。《方案》指出，“無廢城市（shì）”是以創新、協調、綠色、開（kāi）放、共享的新（xīn）發展理念（niàn）為引領，堅持綠色（sè）低碳循環發展，以大（dà）宗工業固體廢物、主要農業廢棄物（wù）、生活垃圾和建（jiàn）築垃圾、危險廢物為要點，在全國範圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域（yù）範圍（wéi）內開展“無廢城市”建設試點。到2020年（nián），係統構建“無廢城市”建設指標體係（xì），探索建立“無廢城市”建設綜合管理製度和技術體（tǐ）係（xì），形成一批可複製、可推廣的“無廢城市”建設示範模式。
 
　　從（cóng）生態環境部4月份例行記著招待會獲悉，廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅（tóng）陵市（shì）、山東省威（wēi）海市、要慶市(主城區)、浙江省（shěng）紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇（sū）省徐州市（shì）、遼寧省盤錦市、青海省西寧市等11個城市確定為“無廢城市”建設試點（diǎn）城市。
 
　　此外（wài），河北雄安新（xīn）區(新區代（dài）表)、北京經濟技術開（kāi）發區(開發區代表)、中新（xīn）天津（jīn）生態城(國（guó）際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市（shì）(縣級（jí）市代表)作為特例，參照“無廢城（chéng）市”建（jiàn）設試點一並推動。
 
　　無廢城市並不是意味著不產生固廢或危廢（fèi），而是實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。但目前我國固廢處理（lǐ）實行（háng）資質管理及特許經營，工業（yè）企業自行進（jìn）行固廢的資源（yuán）化利用是否合法，企業（yè）是否具備相應的處置、利用能（néng）力，以（yǐ）及資源化後產品安全性如何評估等一係（xì）列問題需（xū）要通過試點進行探索。筆者理解這（zhè）是環（huán）境管理思路上一次有利探索，通過鼓勵排（pái）汙企業在非公共環境空間進行固（gù）廢的處理處置，提升資源化利用效率，解決現行危（wēi）廢資質管理思路下，依靠有（yǒu）資質環保公司進行固廢處置的管理模式（shì）。
 
　　4
 
　　減稅
 
　　2019年3月20日召開的國務院常務（wù）會議確定《政府工作報告》責任分工，強調狠抓落實確保完成全年發展目標任務。為發揮（huī）減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰的支持作用，會議決定從2019年1月1日至2021年底，對從事（shì）汙染防治的第三方企業，減按15%稅率征收企（qǐ）業所得稅。
 
　　2019年（nián）4月13日，財政部聯合（hé）稅務總局、國（guó）家發展改革委、生（shēng）態環（huán）境部聯合發布《關於從事汙染防治的第三（sān）方企業所得稅政策問題的公告》，明確第三方防治企業（yè）應當同時符（fú）合以（yǐ）下條件：(一)在（zài）中國境內(不包括（kuò）港、澳、台地區)依法注冊（cè）的（de）居民企業;(二)具有1年以上連續從事環境汙染治理（lǐ）設施運營實踐，且能夠保證設施（shī）正常運行;(三)具有至少5名（míng）從事本領域工作且具有環保相關專業中級及以上技術職稱的技術人（rén）員，或者至少2名從（cóng）事本領域（yù）工作且具有環保相關專業高級及（jí）以上技（jì）術職稱的技術人員;(四)從事環境保護設施運營服務（wù）的年度（dù）營業收入占總收入的比例不低於60%;(五)具備檢驗能力，擁有自（zì）有實驗室，儀器配置可滿足運行服務範圍內常規汙（wū）染物指標的檢測（cè）需求;(六（liù）)保證其運營的環境保護設施正（zhèng）常運行，使汙染物（wù）排放指（zhǐ）標能夠連續穩定達到國家（jiā）或者地方規定的排放標準要求;(七（qī）)具有良好的納稅信用，近三年內納稅信用等級未被評定為C級或D級。
 
　　據了解，目前隻（zhī）有小部分的環保企業，如碧水源、聚光科技等設備製造類企業獲得了15%費率繳納企業所得稅的高新技術企業資（zī）格。垃圾焚燒、水處理（lǐ）等運營服務類的大（dà）部分企業仍舊執行（háng）25%的稅（shuì）率。此次給予環保行業（yè）企業減稅優惠，非但能夠大大降低環保企業的稅費負擔（dān），對於汙染防治企業的實際業（yè）績利潤提升(平均3%~6%)也（yě）意義要（yào）大。
 
　　5
 
　　長江駐點
 
　　2018年12月31日，生（shēng）態環境部、發展改（gǎi）革委聯合（hé）發布《長江保護修複攻堅戰行動計劃》。《計劃》提出汙染防治和生態保護（hù）“兩手發力”，推進水汙染治理、水生態修複、水資源保護“三水共治（zhì）”，突出（chū）工（gōng）業、農業、生活、航運汙染“四源齊控”，深化和諧長（zhǎng）江、健康長江、清（qīng）潔長江、安（ān）全（quán）長江、優美長江“五江共建”。
 
　　2019年2月28日，生態環境部與三峽集團（tuán）簽（qiān）署了長江大保護戰略合作協議，支持流域區域水質目標（biāo）管理、要點區域（yù）生態環境保護綜合解決方案、生態（tài）環境（jìng）保護智慧決策平台等3項要（yào）點任務。2019年3月，共有300家優勢科研單位、5000餘名優秀科研工作者（zhě），向長江幹流沿（yán）線和要要節（jiē）點58個城市進行駐點研究和技術指（zhǐ）導。以長江流域現存12個劣（liè）Ⅴ類國控斷麵為要點，力爭（zhēng）2020年（nián）底前（qián）國控斷麵基本消（xiāo）除劣（liè）Ⅴ類（lèi）。以長江幹（gàn）流、主要支流及太湖為要點，實施入河排汙口排查整治。以湖北、四川、貴（guì）州、雲南、湖南、重慶、江蘇等7省市為要點，對“三磷”(即磷礦、磷化工企業、磷石膏庫（kù）)企業達標排放治理，全方位支撐長江保護修複（fù）攻堅戰8大專項行動。
 
　　未來（lái）將花2年的時間（jiān），摸清長江沿（yán）線的排汙口、沿（yán）線附近汙染源（yuán）等基礎（chǔ）信息，優（yōu）先治理劣五類國控斷麵水質，將長江經濟帶發（fā）展規劃與生（shēng）態環境保護結合起來。
 
　　整體來（lái）看，2019年前4月，環保的熱點細分領域在固廢領域，包括垃圾處理及城市垃圾分類、固廢資源化利（lì）用等問題。中國是目前世（shì）界上固體廢（fèi）物產生量最（zuì）大的國家，每年新增（zēng）固廢100億噸左右，曆史堆存總量高（gāo）達600-700億噸。陸續（xù）出台的城市垃圾分類（lèi）、無廢城（chéng）市試點等政策，目的（de）是更好對垃圾進行減量（liàng）化、資源化、無害化處理，解決垃圾圍（wéi）城等問題，未來（lái）這一領域的市場需求依然很大